2024年12月，上海市委书记陈吉宁在市委社会工作会议上指出，要以钉钉子精神持续巩固拓展新兴领域全覆盖攻坚行动，把党的工作更好做到经济社会发展最活跃的“细胞”上和人群中。要强化党建引领，把重心落到基层，不断创新治理手段、治理模式、治理理念，着力抓好网格治理、协商共治、减负增能。把基层党建全覆盖与网格治理更好结合起来，推进“多格合一”，做好综合网格，更好贯通街镇与居村、打通围墙内外，推动条块结合、组织融合、资源整合、力量聚合，合力破解跨部门、跨行业、跨领域YY易游体育平台难题，推动社会工作高质量发展。

　　中共上海市委宣传部创办的党内刊物《上海宣传通讯》组织工作人员深入全市216个街镇开展调研，与各街镇党组织负责人进行对话，了解基层的创新与实践经验，并在其微信公众号“上海宣传通讯微刊”的“书记论坛”栏目推出“党建引领社会治理”系列报道，陆续分享基层实践的火热经验。

　　在崇明世界级生态岛的北部腹地，坐落着一个年轻而特殊的乡镇——新海镇。这里曾是大片国营农场的所在地，2008年，由原跃进、新海、红星、长征等4个国营农场的部分区域整合设立，成为上海最年轻的建制镇之一。当农垦的号子渐远，如何治理这片拥有独特“二元结构”、人口老龄化显著、房屋类型复杂，且承载着上海重要生态功能的土地，是一道极具挑战的时代考题。

　　新海镇党委书记茅振华在这片土地上耕耘已逾十载。亲历新海镇立足“农场镇”特色，以党建为引领，以群众需求为导向，深耕基层治理创新，打造出“农场老房汇”“红栎·荟治”等一系列特色品牌，走出了一条兼具生态底色、农场特色、民生温度的基层治理之路。日前，《上海宣传通讯》走进新海镇，与茅振华书记深度对话，探寻这座“农场镇”如何以创新治理回应时代之问，书写属于自己的善治篇章。

　　随着农场改制，大量职工及家属外迁，镇域内居民小区出现了高比例的空置房屋，空置率一度高达约70%。房屋长期无人居住，带来了多重治理难题：在治安上，房屋易被外来人员非法侵占，从事不明活动，成为安全隐患盲区；在设施上，管道老化、电线陈旧，台风暴雨天易发生漏水、短路，引发邻里矛盾；在管理上，户主远在外地，突发事件难以快速处置，社区公共安全网存在漏洞。

　　“过去，2楼住户家里漏水，源头可能在4楼，但4楼房子空着联系不上业主，老百姓只能干着急，矛盾最终涌向政府。”茅振华回忆道。如何管好这些“沉睡的资产”，化解随之而来的风险，成为摆在基层治理者面前的一道必答题。

　　民之所忧，政之所向。面对难题，新海镇没有选择“硬性管理”，而是探索出一条“柔性服务、居民共治”的新路。2021年5月，新海镇创新推出“农场老房汇”公益服务项目，以居民自愿委托为核心，构建起1个管理中心、2个工作站、7个服务点的“127”三级服务体系，由镇平安办统筹，派出所、居委会、物业公司协同发力，为空置房屋装上“安全管家”。

　　工作人员上门登记房屋状况、建立“一房一档”，开展日常安全巡检、突发情况处置、实有人口管理等服务，还开发了线上小程序，方便居民远程委托。

　　“老百姓愿意把钥匙交给我们，是信任，更是责任。”茅振华介绍，项目实施以来，累计托管居民空置房屋1200余户，延伸覆盖空置厂房17处，成功处置火灾、水管爆裂等突发事件多起，化解问题隐患120余起，小区涉空房类110报警求助量大幅下降。

　　2021年，该项目获评第五届崇明区社会治理十大创新项目；2023年，又荣获第五届中国（上海）社会治理创新实践提名案例，用一把把“小钥匙”，托起了“业主放心、居民安心、小区安全”的治理大格局。

　　如今，新海镇更将空置房屋盘活与生态养老、文旅发展相结合。依托长征区域70%的空置率、1000余套空置房屋资源，结合周边光明田园的生态优势、国际标准水上运动赛道的文体资源，计划通过引入社会资本，将空置房改造为嵌入式民宿，对接上海中心城区活力老人的旅居需求，让“闲置资源”转化为“发展优势”。

　　同时，联动上海市三甲医院，探索术后康复疗养产业，借助当地负氧离子含量高、生态环境优越的特点，打造特色康复康养基地，让空置房屋焕发新的生机。

　　“我们的治理，起步就要面对‘二元’现实。而破题的关键，在于构建紧密的命运共同体。”茅振华介绍道，作为农场转制镇，新海镇的治理难点不仅在于空置房屋，更在于“二元治理”结构下的权责交织——全镇105平方公里土地中，大部分经营性土地归光明食品集团所有，70%的居民是原农场退休职工，光明下属二级、三级公司的协同治理，成为破解难题的关键。

　　为此，新海镇创新推出“访调帮控”四位一体工作机制，整合镇政府、崇明农场公司、派出所、司法所等多方资源，通过“信访接待、人民调解、政策帮扶、教育稳控”的分类处置，将矛盾化解在基层，昔日“各管一摊”逐渐走向“一盘棋”。

　　针对辖区内200余名特殊人员，镇政府设立公益性就业安置基地，为其提供3个月的过渡期就业岗位，帮助其融入社会。“管控是底线，帮扶才是根本。让他们有路可走，社会才能更安定。”茅振华感慨道。通过“三所联动”模式，情理法结合化解纠纷，实现信访事项办结率100%、群众满意率100%。2022年，该案例获评首届上海信访“家门口”服务体系十大优秀案例。

　　2025年，新海镇启动“红栎新枫警”工作，整合七方力量，践行新时代“枫桥经验”，构建“党建引领、多方联动、源头预防”的治理新格局。

　　在线下，依托“三所联动+N”模式，实现纠纷调解“一站受理”；在线上，开通便民服务平台，推送普法、反诈等宣传，形成“线上响应、线下联动”的闭环。截至目前，累计化解矛盾纠纷140余起，真正实现“小事不出社区、大事不出镇、矛盾不上交”。

　　“基层治理的核心，是让老百姓的日子过得更舒心、更安心、更幸福。”新海镇以镇树“北美红栎”为象征，打造“红栎·荟治”特色治理品牌，涵盖议事协商、养老服务、民生保障等多个领域，让治理更有温度、更具实效。

　　在议事协商方面，“红栎·邻厅”搭建起群众议事的“主阵地”，以“一居一品”打造5个居民区专属议事载体，线下有“邻里厅”“弄堂议事点”，线上有“社区云”、微信群，让群众“小事随时议、难事共商办”。2025年，台风“竹节草”来临前，长征第一网格通过“红栎·邻厅”快速响应居民诉求，3小时内完成危树修剪，消除安全隐患；通过“议题公示—过程公开—结果公告”全流程机制，动态更新三张清单，让群众的诉求有回应、有落实。

　　面对高老龄化率，新海镇打造“红栎·养老时光汇”，构建“低龄存时间、高龄换服务”的互助养老闭环。组建41人志愿服务队，创新“时光币”激励机制，志愿者服务时长可兑换理发、扦脚等服务；为35名高龄独居老人建立专属档案，开展精神慰藉、陪同出行等服务113次，党员志愿者与高龄老人结对，用陪伴温暖晚年，真正实现“助人即自助”。

　　在文明创建与民生服务方面，新海镇自2019年推行文明居住（经营）积分管理，建立正向激励与反向约束相结合的机制，对32项文明行为量化考评，累计投入1200万元用于积分奖励，激发近3000户家庭主动参与，联动解决充电桩不足、公共设施老化等民生“关键小事”。

　　“居民遵守楼道整洁、垃圾分类等规范可获积分，每月兑换现金奖励。一户每月最多60元，钱不多，但意义重大。”茅振华算了一笔账：与其将财政资金用于事后整治违法搭建，不如前置用于奖励文明行为，这样成本更低、效果更好。项目实施以来，镇域内新增违建几乎为零，不文明现象早发现、早处置，实现了从“付费整治”到“投资文明”的治理理念升级。

　　“红栎·福园”则打通民生服务“最后一公里”，联合同济医院专家进社区义诊，与市级三甲医院合作开辟急重病“快速就医通道”，发动党员干部爱心捐赠，让民生服务暖到群众心坎上。

　　谈及未来，茅振华的目光越过当下的治理细节，投向新海镇更长远的发展图景。他认为，崇明世界级生态岛的定位，不仅是约束，更是独一无二的机遇。新海镇拥有连片的高标准农田、广阔的水域和优异的空气水质，发展文旅体农融合产业条件得天独厚。

　　作为崇明世界级生态岛建设的启航之地，新海镇始终立足生态定位，将生态优势转化为发展优势。近年来，依托7.18平方公里核心生态区、3000多亩水面资源，成功举办2025 IRONMAN 70.3铁人三项赛上海站、2025年中国“传奇”挑战赛。2026年5月，还将继续承办相关赛事。这些赛事不仅提升了新海镇的知名度，更带动了周边民宿、酒店发展，一名运动员平均带动3人上岛，各类媒体报道近9000篇次，让“生态新海”的品牌形象深入人心。

　　“我们要守住生态底色，做好产业文章，让好空气、好水转化为老百姓的幸福指数。”茅振华表示，“接下来，我们将思考如何盘活那些空置的农场老房子，与社会资本合作，改造发展嵌入式民宿、旅居养老、术后康养等新业态，吸引中心城区的活力老人或寻求短期静养康复的人群，来这里享受‘推开窗见田园，枕着蛙声入眠’的生态生活。”

　　茅振华也清醒地看到挑战：交通虽有改善但仍显不便，吸引和留住专业人才不易。“这需要统筹支持，也需要我们一代代干部耐住寂寞，保持战略定力，像镇树‘北美红栎’一样扎根这片土地，一茬接着一茬干。”

　　红栎扎根，生生不息；荟治赋能，未来可期。从农场转制的治理困境，到基层创新的实践典范，新海镇以党建为引领、以群众为中心、以创新为动力，在世界级生态岛建设的征程上，书写着基层治理的“新海答卷”，也为更多农场转制地区、生态型乡镇的发展提供了宝贵的实践经验。

　　对话尾声，茅振华书记特别提到了近期全镇开展的居家安全“敲门行动”。针对老旧小区老年人用电用气用火安全隐患，安排专业人员上门排查、更换老旧配件。“有的老人不理解，觉得我们多事，我们就反复沟通，甚至请其子女协助。安全无小事，为群众守好门，这份责任重如山。”在他看来，基层治理没有惊天动地的伟业，多是家长里短的琐碎，靠的就是“磨破嘴皮、踏破脚皮”的韧劲和始终如一的为民初心。社会治理最终要体现在老百姓实实在在的获得感、幸福感、安全感上。未来，新海镇将继续坚守初心，一步一个脚印，把生态优势转化为发展优势，把治理成效转化为民生福祉，在世界级生态岛建设的征程中，书写更加精彩的基层治理篇章。