编者按：2024年12月，上海市委书记陈吉宁在市委社会工作会议上指出，要以钉钉子精神持续巩固拓展新兴领域全覆盖攻坚行动，把党的工作更好做到经济社会发展最活跃的“细胞”上和人群中。要强化党建引领，把重心落到基层，不断创新治理手段、治理模式、治理理念，着力抓好网格治理、协商共治、减负增能。把基层党建全覆盖与网格治理更好结合起来，推进“多格合一”，做好综合网格，更好贯通街镇与居村、打通围墙内外，推动条块结合、组织融合、资源整合、力量聚合，合力破解跨部门、跨行业、跨领域难题，推动社会工作高质量发展。

　　中共上海市委宣传部创办的党内刊物《上海宣传通讯》组织工作人员深入全市216个街镇开展调研，与各街镇党组织负责人进行对话，了解基层的创新与实践经验，并在其微信公众号“上海宣传通讯微刊”的“书记论坛”栏目推出“党建引领社会治理”系列报道，陆续分享基层实践的火热经验。

　　在长江入海口的最西端，有一片年轻而充满活力的土地——崇明区绿华镇。这里既是围垦而成的新生地，也是生态禀赋卓越、产业特色鲜明的长江入海第一镇。今天，一起探寻绿华镇如何从一片滩涂起步，走出一条生态优先、产业集聚、治理有效的特色发展之路。

　　《上海宣传通讯》：杨书记，您好。作为上海市域内一块相对“年轻”的土地，绿华镇在崇明乃至全市的乡镇版图中都显得颇为独特。在深入探讨发展与治理路径之前，能否先请您为我们勾勒一下绿华镇的基本面貌？

　　杨丽华：欢迎来到绿华镇。要更好地理解今天的绿华，就需要回溯它的起点。我们脚下的这片土地，其“前身”是长江口泥沙冲积形成的沙洲。在围垦之前，它时涨时坍、游移不定，因其形态与动态，被渔民形象地称为“老鼠沙”，与隔江的常熟“白茆（猫）港”相映成趣，留下一段“猫鼠隔江”的民间地理传说。线年代初，通过大规模的围垦工程，曾经的“老鼠沙”才固定、拓展成为今天可供安居乐业的新生地。

　　“绿华”这个充满诗意的名字，是在1980年成立农工商联合公司时正式确定的，“绿”象征着绿色与生机，“华”寓意着美丽与富饶，共同寄托了对这片土地“绿色常青、美丽富饶、生机勃勃”的深切期望。

　　《上海宣传通讯》：您刚才带领我们参观了绿华垦拓精神展示馆，让大家对这片土地从“沙”到“镇”的创业历程有了更深的感触。了解了绿华的由来，我们更关心它的特质与发展潜力。如果用几个关键词来概括，您认为绿华最突出的特质是什么？

　　杨丽华：如果说历史赋予了我们“从无到有”的勇气，那么今天的绿华，正在书写“从有到优”的新篇章。我想可以用三个“最”来概括绿华最核心的特质，这既是我们的现实写照，也是未来发展的底气所在。

　　第一是“最年轻”。崇明有近千年成陆史，但绿华建制仅50余年，全镇37.45平方公里的主体区域，都是20世纪70年代起通过围垦造地形成的新生之地。这份“年轻”，意味着我们没有沉重的历史包袱，拥有更纯粹的规划空间和更强烈的开拓精神。

　　第二是“最生态”。由于土地年轻、土壤肥沃、污染少，我们生态本底优良，森林覆盖率高于全区平均水平。水系纵横，拥有市、区、镇三级河道29条，丰富的水资源不仅塑造了景观，也为发展特色产业和水上运动提供了条件。值得一提的是，全镇近1/8区域属于二级水源保护区，承担着守护整个崇明区饮用水安全的重要责任。此外，还拥有17公里原生态长江岸线，位于生态保护带内。这些优质生态要素高度集中，构成绿华不可替代的绿色资本，是我们发展的底线与核心竞争力。

　　第三是“产业最聚集”。或许在很多人印象中，生态好的地方产业往往单一，但绿华恰恰打破了这种刻板印象。我们的产业聚集度很高，而且特色非常鲜明。这主要体现在传统优势农业上，我将其概括为“橘黄蟹肥”。绿华镇是上海知名的“柑橘之乡”，几乎家家户户参与种植，形成了规模化的本土产业；而清水蟹更是金字招牌，依托咸淡水交汇带的独特水质，形成了从蟹种培育、生态养殖到品牌塑造、文化挖掘的完整产业链。

　　总的来说，这三个“最”，不是孤立的，而是相互关联、互为支撑的。“年轻”让我们轻装上阵、敢于创新，“生态”是我们不可动摇的根基与品牌，“产业聚集”则为持续发展和民生改善提供了现实路径。它们共同构成了今天我们认识绿华、谋划绿华的基本框架。

　　《上海宣传通讯》：基于“三最”的独特条件，绿华镇在产业发展上，尤其是农业方面，有哪些创新的思路和举措？

　　杨丽华：我们不局限于农产品生产，更注重推动产业全链条价值升级，以两大核心农业产业为抓手实现突破。

　　其一，清水蟹产业，从“农产品”到“文创ip”。我们不仅培育“崇明1号”优质蟹种、探索“渔光旅”生态养殖模式，还提出“绿华绿港·上海蟹港”概念，将螃蟹从单纯农产品，升级为承载“富甲一方”“二甲传胪”美好寓意的文创ip与旅游吸引物。

　　其二，柑橘产业，从“分散种植”到“规模特色”。我们依托家家户户参与的种植基础，形成规模化、本土化产业特色，与清水蟹产业相辅相成，共同夯实农业产业根基，形成“一蟹一橘”双轮驱动的农业格局。

　　《上海宣传通讯》：结合生态优势与产业特色，绿华镇确立了怎样的发展定位？又将如何推进落地？

　　杨丽华：我们立足自身特质，确立了“天赐西沙，风情绿华”的发展定位，通过“生态+旅游+体育”融合模式推进落地。

　　一是激活生态旅游资源。依托国家5a级旅游景区西沙明珠湖、全国乡村旅游重点村绿港村，开发水上观光等特色旅游线路，将生态优势转化为旅游吸引力。

　　二是打造体育赛事品牌。利用地广人稀、环境优美的优势，承办铁人三项、马拉松、自行车赛等体育赛事，打造“运动天堂”，以赛事经济带动旅游消费。

　　三是锚定未来产业赛道。紧扣“生态、运动、产业聚集、风情”关键词，在现有产业的基础上，探索具有长远潜力的新增长点，推动产业从“阶段性热闹”向“持续性发展”转型。

　　《上海宣传通讯》：您提到的体育赛事具有一定的阶段性，我们想进一步了解，绿华镇未来产业发展的新增长点在哪里？

　　杨丽华：没错，赛事经济能带来短期热度，但难以形成持久动能。经过审慎研判，我们将“低空经济”作为未来5年乃至更长时间的战略重点，这一选择基于三大独特优势。

　　其一，空域条件优异。我们镇地处崇明西端，无高层建筑干扰、远离主航道，空域洁净开阔，且位于国家5a级旅游景区上空，兼具“安全”与“景观”的双重优势。

　　其二，抢占战略先机。我们从2023年起就已系统谋划，目前已获“上海绿华创业园”“北斗低空经济产业协同区”授牌，正与中国兵器工业集团下属北斗应用技术学院合作，并链接上海市退役军人创业创新大赛平台，吸引军创企业集聚。

　　其三，平台化建设思路。我们不盲目投入重资产，而是打造“北斗低空经济综合体”，集控制指挥、应用场景展示、专业培训、科普体验、产业孵化于一体，如同产业淘宝平YY易游体育官方网站台——提供标准化基础设施与政策环境，吸引低空经济企业带技术、产品、服务入驻，企业只要将研发、销售或运营主体注册在绿华镇，即可实现互利共赢。

　　我们预计，该平台将吸引三类人群：体验观光的普通游客、开展党建团建或业务考察的团队、寻求技术合作与产业落地的专业人士，进而带动本地餐饮、住宿、研学等配套服务业发展。

　　杨丽华：整体产业布局遵循“强化特色、差异互补、融合发展”的核心思路，构建多维度产业生态。

　　一是深化“橘黄蟹肥”主导产业。在保品质、扩规模的基础上，深挖文化内涵，如柑橘采摘节、螃蟹文化节，延伸产业链，如柑橘深加工、蟹产品预制菜，巩固“上海蟹港”品牌优势。

　　二是推动“旅游+”深度融合。借助沪渝蓉高铁开通改善交通的契机，打造“下车理由”：推动观光旅游向休闲度假、研学旅行、康养旅居转型升级；挖掘镇内文化艺术界人士资源，形成人文吸引力；串联低空观光、水上线路、田园风光、体育休闲、特色美食，打造复合型旅游体验。

　　三是倡导区域协同与错位发展。在崇明及更大区域内，推动乡镇间产业分工，避免同质化竞争。例如，在螃蟹产业，部分乡镇专注蟹苗繁育，部分做精深加工，绿华则主打品牌文化体验与高端消费，共同做大“崇明特色”整体蛋糕。

　　《上海宣传通讯》：清晰的发展定位需要高效的治理体系支撑。我们了解到，绿华镇面临人口总量不大、老龄化程度较高的现实。在这样的条件下，镇里如何构建治理框架，破解“谁来干”“怎么干”的核心难题？

　　杨丽华：是的，这是我们无法回避的现实挑战，也倒逼我们必须进行治理机制的创新。我们的户籍人口仅8000余人，常住人口约6600人，其中60岁以上老人占比高达60%。这意味着，我们不可能依靠传统意义上“大而全”的行政队伍来推动所有事情。因此，我们的思路是整合现有资源，构建一个灵活、高效、能调动各方积极性的协同治理体系。具体可以概括为“一个核心架构、一套市场主体、一支先锋队伍”。

　　首先，是强化统筹的“管委会”架构。我们不另起炉灶大举招聘，而是成立镇级的统筹管理机构，由镇长任主任，相关班子成员任副主任，分工明确。下设办公室，以镇属农贸YY易游体育官方网站公司、旅游公司人员为骨干，并吸纳优秀的社会经营主体代表参与。办公室细化分为旅游发展、党群服务、环境维护、宣传推广、安全生产、资产管理、项目推进等7个部门，覆盖了从规划建设、日常运营到安全维稳、宣传推广的全链条。比如，资产管理部专门处理乡村振兴中复杂的产权关系，通过创新合作模式盘活闲置资产；项目推进部则注重统筹协调，避免重复建设和资源浪费，提前化解项目落地中可能产生的群众矛盾。

　　其次，是激活市场的“公司化”运营。我们建立了“村级旅游公司—镇级旅游公司—与社会资本合资公司”的三级市场化运作体系。特别是与社会资本的合作，我们探索了灵活的利益共享机制。例如，与某连锁餐饮品牌合作，我们通过资产回购、租赁等方式提供场所，由对方负责运营并承担主要成本，我们享有稳定收益和品牌带动效应，实现了政府与社会的双赢。

　　再次，是培育内生动力的“绿小华”队伍。发展初期，仅靠有限的专职人员远远不够。我们面向全镇45岁以下青年，无论体制内外，广泛发动组建了“绿小华”志愿服务与人才培养队伍。

　　《上海宣传通讯》：在您提到的这三大支柱中，“绿小华”队伍是很有特色的一环，能否具体讲讲这支队伍的体系建设和实际作用？

　　杨丽华：“绿小华”队伍是我们基层治理体系中的重要组成部分。目前，队伍已形成“一库、五层、八员”的成熟架构，实现常态化、规范化、梯队化管理。具体而言：

　　“一库”即设置一个“练兵库”；“五层”是指划分“精英示范层、骨干执行层、实战进阶层、预科初培层、潜力孵化层”五个成长阶梯，明确各层级的任务与能力要求，形成从入门学习到引领创新的完整成长闭环；“八员”则是引导成员担任“绿华好物·推荐员、西沙义警·平安员、亲情结对·联络员、数智治理·积分员、文明实践·宣讲员、志愿风尚·接力员、净河爱林·守护员、清风行动·监督员”等八类角色，全面参与镇里的治理服务。

　　更重要的是，“绿小华”队伍已深度融入我镇“多格合一”治理架构。在“党建红（党员先锋）、专业蓝（执法管理等专业力量）、生态绿（志愿者）”三色融合的网格治理模式中，“绿小华”作为“生态绿”力量，与党员先锋、专业执法人员协同发力，推动“网格吹哨、部门报到”“一事一议”等机制落地见效。他们既是收集民情、宣传政策的前哨，也是参与环境监督、矛盾调解、产业服务的重要力量，实现了青年成长与网格治理效能提升的良性互动。

　　《上海宣传通讯》：这样看来，“绿小华”不仅是一支志愿者队伍，更是网格治理中的重要协同力量。

　　杨丽华：是的。通过“多格合一”机制，我们把“绿小华”的“人”与网格的“事”深度融合。他们在网格中承担角色、发挥作用，同时，将其服务积分和表现纳入人才库动态管理，与学习机会、评优晋升等挂钩，形成“在网格中服务、在服务中成长”的良性循环。截至目前，已有114名“绿小华”志愿者累计获得积分23.8万余分。这种模式既充实了基层治理的力量，也为本地青年提供了锻炼平台，推动形成了共建共治共享的治理新格局。

　　《上海宣传通讯》：您提到“绿小华”深度融入“多格合一”机制，这一机制在新经济组织、新社会组织、新就业群体等新兴领域中如何发挥作用？

　　杨丽华：在“多格合一”机制的框架下，“绿小华”队伍成为联结新兴领域群体与基层治理的重要纽带。他们当中很多人本身就是民宿经营者、合作社骨干或企业职工，这种双重身份让他们既能在产业发展一线感知风险，又能通过参与每月一次的“村、企、社”党建联建活动收集需求，再依托新兴领域党建全覆盖、网格机制等及时上报问题、快速协同处置。例如，针对旅游旺季的秩序维护、新业态安全生产等问题，“绿小华”成员能够在日常经营中主动发现、及时反馈，推动形成“基层预警—网格响应—联动处置”的闭环。这样一来，基层治理就自然延伸到新兴领域，实现了治理网络的全覆盖。

　　《上海宣传通讯》：除了服务新兴领域群体，这套治理体系如何落实到村民日常自治中？

　　杨丽华：基层治理的根基在村居，活力在村民。我们通过构建“1镇+2格+7村（1居）+34片+184邻”的五级网格架构，将治理单元细化到“邻”，并配套推行以八“不”十“无”三“要”为细则的“绿管家”人居环境村民自治积分制，有效推动村民从“旁观者”转变为“参与者”。

　　具体而言，我们的“绿管家”积分制管理依托数字化管理端，为每户村民建立专属档案，实行一户一档、一事一记，精准记录加减分情况，实现积分管理数字化、过程精细化。每年年底，村民可使用累计积分在线兑换大米、农产品帮扶券等实物或服务。

　　在此过程中，“绿小华”队伍成为激活基层自治活力的关键力量。他们依托网格开展日常走访，协助政策宣传、指导平台使用、定期巡查反馈，将治理要求转化为与村民的日常互动。无论是环境监督、矛盾调解还是文明倡导，“绿小华”都在网格中发挥着“前哨”和“纽带”作用，显著提升了村民自我管理、自我服务的意识和能力。以绿园村为例，在“绿小华”和村委会的共同推动下，全村共有489户村民参与积分制管理，参与率高达99.6%。通过坚持“一月一访、一季一公示”制度，并结合积分激励，村民主动清理宅前屋后、自觉维护环境整洁已逐渐成为新常态。

　　人口仅数千、老龄化率高达60%的绿华镇，看似资源有限，却通过一系列制度创新与组织激活，走出了一条“小体量、高效能”的治理路径。镇里不靠扩编增员，而是整合现有力量，构建“管委会统筹—公司化运作—志愿者参与”的协同治理体系。尤为引人注目的是，“绿小华”这支以本地青年为主的志愿服务力量，被系统化纳入“多格合一”治理架构，通过角色分工、积分激励、成长阶梯等机制，不仅有效填补了基层服务人手的缺口，更成为联通政府、市场与社会的重要纽带。

　　绿华镇的实践表明，乡村振兴不仅需要清晰的产业蓝图，更需要一套能与本地人口结构、资源禀赋相匹配的治理机制——它不必庞杂，但必须精准；不必人海战术，但必须激活人人。绿华镇的故事，正是一场关于“有限人力”如何成就“无限可能”的基层治理实践。

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